市委書記 張秀軍
各位委員、同志們:
這次全會專題研究新形勢下如何更好推進北票城市發展。主要任務是,堅持著手解決現實問題和著眼謀劃未來發展相統一,保持對城市建設重要性的清醒認識,保持足夠的責任感和使命感,進一步認清形勢、理清思路、明晰方向、突出重點,傳承“百年煤城”記憶,加快“生態綠都”建設,打造崇德向善之地,用解放思想和創新務實的舉措,建好綠色生態文明宜居城市,提升群眾幸福感。
下面,我代表市委常委會作工作報告。
一、堅持問題導向,抓住難得機遇,切實把綠色生態文明宜居城市建設擺上戰略位置
建好城市始終是確保經濟穩中求進的“壓艙石”,是增加民生福祉的“重頭戲”。隨著經濟進入新常態,城市發展的內外部條件正在發生深刻變化,新舊矛盾交織,現實未來機遇疊加,壓力前所未有,機遇前所未有,城市建設須臾不能放松懈怠。對此,我們必須清醒認識,深刻理解,正確把握,從思想深處把城市建設擺上重要戰略位置。
(一)必須清醒看到面臨的前所未有壓力。主要來自投入、供需、環境、預期四個方面:
1.投入不足的壓力。這是經濟持續下行傳導的結果。特別是社會資金投入嚴重不足,商住項目減少,有的已經停擺。以建筑業為例,近兩年來投資和項目雙下降。2015年,建筑業投資39.43億元,實施項目66個;2016年,建筑業投資11.6億元,實施項目24個,呈現出總體萎縮和嚴重不足并存的現狀。這種狀況如果持續下去,不僅會拖累經濟復蘇增長,而且會延緩一些民生項目的實施,形成新的欠賬和短板,彌補起來將消耗更多物力和財力。
2.供需失衡的壓力。這是去庫存最需解決的緊迫問題。目前,全市商品房存量82萬平方米,其中絕大多數為中低檔住宅,按照今年計劃消化16.8萬平方米標準計算,至少需要5年時間消化掉?,F實情況是高端產品缺少,高端消費在外;低端有價無市,供給結構失衡。其實質是多層次、差別化有效供給不足和低端供給過剩與高端供給緊缺并存的問題突出。同時,商飲服修等傳統服務業萎靡,新興現代服務業起步慢檔次低,也存在供給結構失衡現象。再有,現在北票居民儲蓄存款216.6億元,貸款102.9億元,存貸比為47.5%。一方面,說明我市居民不敢消費或消費愿望低;另一方面,說明我市大量資金通過銀行轉移被外地人消費。因此,我們既要面對消化前期過快建設積累的壓力,更要面對盡快培育新的消費增長點的壓力。
3.環境欠賬的壓力。這是建設和經營城市理念的缺失和短板造成的。突出表現在城市老區先天不足,設施雖經大規模改造已有顯著變化,但總體達到飽和運行狀態,再次升級難度很大。城市規劃滯后或執行不到位,功能布局不合理。城區公共綠地面積小,人均只有12.32平方米;機動車保有量3.5萬輛,已出現交通高峰堵車狀況;城市周邊采石場破壞山體植被恢復難度大,等等。特別是今年中央環境保護督察期間,我市反映城區及周邊環境問題6件,占信訪總量10%。有的問題時間長、情況復雜,解決難度大。這也說明,我市城市環境尚有諸多需要改善加強的地方。
4.預期提升的壓力。這是新形勢、新階段人民向往更好生活的主觀必然。隨著經濟社會發展,廣大群眾對城市的環境、功能、形象等方面的要求越來越高,迫切希望城市建設力度再大一些,環境變得更美一些,公共服務變得更便利一些、優質一些。從我市目前情況看,教育、醫療水平有待提高,群眾要求改善的呼聲強烈;供氣、供暖、供水、排污等基礎設施還不完善;城區文化健身休閑活動場所少,不能很好地滿足群眾需求。盡最大努力縮小與群眾期盼的差距是我們解決問題的著眼點和施力點。
以上四方面壓力,最終會影響到城市是為人服務的這個根本功能,解決得不好,就會導致人口失衡,人才外流,重創“人”這個生產力最活躍的因素,使城市失去生機和活力。
(二)必須牢牢抓住前所未有的機遇。清醒看問題,辯證看機遇。當前,北票城市建設面臨著難得機遇和利好條件。
1.有政策支持。國家新一輪東北振興、促進資源型城市轉型、加快棚戶區改造和采煤沉陷區治理等一系列政策,將繼續加大城市基礎設施和宜居環境建設力度,京沈客專和朝凌高鐵的開通將引領北票旅游、地產、商業提檔升級,特色鎮培育、田園綜合體建設為城鄉一體化發展提供難得良機。天鵝湖景區被列入東北振興首批PPP重點示范項目,投融資體制改革,社會資本注入,不僅能直接改變北票生態環境、拓展發展空間,還將為經營城市資產提供有益借鑒。中央和省、朝陽市等上級領導同志到北票視察指導工作時的重要指示,特別是對北票城市建設、環境建設的肯定以及提出的新要求,為北票工作指明了方向、提供了遵循。
2.有產業支撐。經濟開發區、農業產業園區、新市鎮“三位一體”組團發展模式成效明顯,臺州汽摩配、溫州產業園等一大批牽動力強的大項目落戶北票,產業支撐作用逐步顯現。環路、主干路網全面打通,通信、電力、供熱、給排水等輔助工程扎實推進,推動了城市基礎設施擴容提質。大黑山旅游景區、南山中心商貿區建設邁出實質步伐,產業集聚態勢初步形成,“產城人相統一、融合推進、集成發展”的路徑已經打開。
3.有良好基礎。近年來通過積極爭取支持,克服諸多困難,建設了一批拉動經濟、改善民生、完善功能、提升形象的城建重點工程,城市面貌發生了可喜變化。創建省級文明城市標兵、衛生城市、森林城市積累了工作經驗,形成了一系列好的制度和措施,讓群眾有了更多的獲得感,為進一步提升城市品位奠定了堅實基礎。
看不到問題,是盲目的樂觀主義者;看不到機遇,是保守的悲觀主義者。我們的認識和行動一定要跟得上形勢,用辯證思維思考城市發展規律,解決城市建設突出問題,用好來之不易的發展機遇,下決心把北票建設得更加美好。
二、明確思路目標,突破重點關鍵,堅決打勝打贏綠色生態文明宜居城市建設攻堅戰持久戰
建好綠色生態文明宜居城市,既是當前保增長、保民生、保穩定的重要舉措,又是推動全市經濟社會轉型發展、科學發展、綠色發展的主要動力。
(一)總體思路:
深入貫徹落實習近平總書記“集約、智能、綠色、低碳”的新型城鎮化“八字方針”,樹牢“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持以人為本、共建共享,以“留住人、吸引人、營養人”為目標,以強化投入為重點,以優化功能為內涵,以美化環境為抓手,統籌推進、內外兼修,建設設施完善、產業興旺、功能齊全、環境優美、魅力獨特的綠色生態文明宜居城市。
“留住人”,就是有業就、有事干、有錢掙,公共服務優,有平等的發展機會和平臺,真正能讓大眾創業、萬眾創新。
“吸引人”,就是講誠信、善合作,有道德、環境好,能夠最大限度讓人們實現合理的夢想和人生價值。
“營養人”,就是以文化人、以德養人、以禮待人,有向善向上的良好氛圍和人文環境。
(二)發展方向:
建設“四個主體功能區”。
——東部片區以臺州汽摩配產業園和溫州產業園為載體,加快引進一批科技含量高、帶動能力強的重點產業項目,建設綠色環保產業主體功能區。
——南部片區以天鵝湖景區和高速高鐵服務區為重點,實施景點景觀和特色文化休閑項目,建設精品旅游主體功能區。
——西部片區以市民服務中心、溫商集團總部為核心,完善配套基礎設施,建好創新創業孵化基地和行政服務平臺,加快人氣商業聚集,建設公共服務主體功能區。
——北部片區以新市鎮為依托,以客運中心和中合供銷物流交易中心為樞紐,全面推進溫州商貿物流園項目,建設黃杖子河帶狀公園,打通冶金園區至輕紡園區貨運通道,建設現代商貿物流主體功能區。
“四個主體功能區”是以老城區為核心的空間拓展、結構優化、功能完善,是相互聯系的有機整體,必須堅持老城改造與新區建設一體考慮,同步推進,切實發揮最大的功能效益。
(三)重點任務:
堅持把以人為本、服務居民作為城市建設的出發點和落腳點,重點實施“六大系統工程”。
1.生態環境美化工程。突出抓好生態修復和環境治理,逐步實現“望得見青山、看得見綠水、記得住鄉愁”的愿景。
——加快推進天鵝湖生態景觀區建設。抓住天鵝湖生態景觀區列入遼寧省2017年第一批PPP重點示范項目的良機,盡快完成項目實施方案、合同文本和投融資方案。在加強生態建設和保護的前提下,嚴格按照天鵝湖生態景觀區總體規劃,扎實推進山門、游客中心、觀鳥長廊、大地花海、水沖廁所等系列工程建設,年內實現突破性進展。利用三年時間,把天鵝湖生態景觀區建成國家生態旅游示范區和4A級景區。
——深入實施美麗鄉村20項民生工程。按照城鄉聯動的發展要求,圍繞特色鄉鎮和美麗鄉村建設,推進農村環境衛生綜合整治,加強重點村屯規劃、建設和管理,注重發揮“六大員”作用,建設一批“村莊美、產業興、農民富、環境優、風氣正”的鄉鎮村。加大全域“十大河流”整治力度,全面落實“河長制”,強化河流和地下水質監測,保證水質健康。加快土地“三權分置”改革步伐,完成農村土地確權登記,發揮縣鄉兩級交易平臺作用,有序推動農村土地交易流轉,不斷發展壯大村集體經濟,使村集體組織有能力、有實力為群眾服好務。
——切實抓好城區環境整治。深入實施綠化造林工程,加強街路兩側、廣場周邊、住宅小區綠化,提高城市人均公共綠地面積,堅決整治城區周邊采石場、“白頭山”,改善城市生態環境和地貌景觀。大力實施“藍天工程”,做好淘汰城市建成區10噸以下燃煤鍋爐等工作,加快以天然氣為主的城市能源改造,確保到2020年全市天然氣覆蓋率達到80%以上。
2.基礎設施完善工程。堅持把改善人居環境、提高運行效率作為遵循,集中力量、強力推進基礎設施建設。
——按照“政府主導、市場運作”原則,改造城市供水、排水、排污、供熱等地下管網,啟動振興街、川州街城市地下綜合管廊建設;規范架空管線設置,徹底清除城市“空中蜘蛛網”。
——加快建設海綿城市,全面推進水系統整治,實施城市防洪和生態修復工程,建設海綿道路和海綿廣場,提高城市雨水蓄積、滲透比例和排澇能力,努力爭創海綿城市示范區。
——優化城區交通路網,打通斷頭街路,繼續改造小街小巷,使城市交通更加便捷。擴大公共交通覆蓋面,增加新能源公交車投放力度,加快推進地上地下停車場建設,努力破解“停車難、交通堵”問題。
——繼續推進棚戶區改造,啟動新市鎮、高鐵服務區、紡化社區、和尚溝煤礦搬遷安置工作。穩步實施農村采煤沉陷區治理。加快老舊小區改造步伐,分年度、分步驟整治基礎設施老化、環境差等問題。設立城市基礎設施應急改造基金,對居民反映的緊急情況迅速反應、快速解決。
3.主導產業培育工程。樹牢“以產興城、以城帶產、產城融合”理念,最大限度通過產業實現就業創業,增加城市人氣、生機與活力。
——加快“五個一工程”建設。圍繞臺州汽摩配產業園、溫州產業園、溫商工業園、溫商物流園、雄安輕紡園項目,強化要素保障和跟蹤服務,促進項目早落地、快開工,確?!翱偛拷洕焙汀帮w地經濟”有實質性突破。緊緊抓住京津冀、江浙滬地區產業轉移的有利契機,實施點對點招商、協會招商、以商招商,引進一批符合生態環保和投資強度要求、符合園區產業方向,能夠延伸產業鏈、帶動全局、增強后勁、產生重大拉動和深遠影響的大項目、好項目。重點推進新市鎮“三中心一社區”建設,突出城市功能、產業發展、生態品質和魅力特色,讓老百姓住得進、留得住、發展好。
——加快文化旅游產業發展。圍繞創建國家全域旅游示范區,積極搶抓國省市旅游產業改革政策機遇,堅持點線面融合發展,重點建設“大黑山景區—東官河—河口濕地—四合屯古生物化石館—天鵝湖景區”為一體的生態休閑帶,構建“一核、兩帶、四區”全域旅游產業格局。充分利用田園綜合體建設機遇,加快農業供給側結構性改革步伐,指導做好全域旅游示范鄉鎮、村建設,探索建立“農旅融合、社村合一”的特色村鎮建設模式,助推文化旅游產業提升檔次、增加效益。
——加快發展商貿業和現代服務業。依托商貿集聚區,大力發展電子商務、供應鏈物流、互聯網金融等新興業態。穩步發展房地產業、建筑業,支持工業地產、商業地產、旅游地產、特需地產等開發模式,推進特色街區建設,通過供給側和需求側兩端發力解決“去庫存”問題。
4.服務功能提升工程。完善功能配套,創新服務供給,為群眾帶來看得見、摸得著的進步和變化,切實推動服務上水平、居民得實惠。
——強化社會保障。繼續鞏固和擴大基本養老、醫療、工傷、生育、失業保險覆蓋面,實現城鄉統籌,管理規范,程序便民。進一步完善社會救助體系,加強低保政策和扶貧政策銜接,努力提高社會福利服務和保障水平。
——發展社會事業。加強師德醫德建設,著力把教育、醫療等群眾關注的事辦實辦好。教育要堅持“抓兩頭帶中間”,大力發展學前教育,鞏固義務教育,辦優高中教育,壯大職業教育,推進民辦教育,提升教育教學質量。深化醫藥衛生體制改革,提高“三級”醫療服務能力,解決群眾看病就醫問題。實施文化健身惠民工程,加強公園、廣場維護利用,嚴禁任何形式的經營性房產商住開發建設,推動體育、休憩設施進公園、進廣場、進街路,為居民提供豐富多彩的文化休閑、體育健身活動供給。
——促進創業就業。嚴格落實創業就業政策,加快“雙創中心”和孵化基地建設,“全流程”支持創業創新。加強公共就業服務,著力做好勞務輸出和農村勞動力轉移工作。大力開展就業創業培訓,全面提升城鄉勞動者的就業競爭能力、職業轉換能力和創業帶動能力。
5.綠色文化引領工程。堅持把文化培植放在重要位置,續“文脈”、提“氣質”,打造北票的獨特印記。
——弘揚道德文化。深入推進“德耀北票”行動,注重頂層設計,扎實開展“一十百千萬”活動,每年都要設計新載體、新活動,努力推進全市道德建設向縱深開展,引導黨風民風從善向上。
——倡導生態文化。踐行“綠色、循環、低碳”理念,實施綠色環保專項行動,打造綠色園(景)區、綠色社區、綠色小區、綠色校園,提升城市生態文明品質。
——傳承歷史文化。加強文化遺產開發保護和合理利用,深度挖掘“三燕”文化、尹湛納希文化、川州文化、煤城文化,留住文化基因,保護文化遺產,打造城市名片。
6.社會綜合治理工程。始終堅持底線思維,以創建綜治平安示范市為抓手,狠抓信訪穩定、公共安全和生產安全,全面提高居民安全感。
——抓好矛盾糾紛排查化解,圍繞城市建設、搬遷安置、環境保護等問題,及時回應群眾關切,妥善解決各類問題。
——加強社會風險防控,完善立體化社會治安防控體系,堅決防止發生區域性、系統性風險,堅決防止發生重大群體性事件。
——嚴格落實安全生產責任制,深化隱患排查和治理,堅決杜絕重大安全生產事故發生,確保群眾生命財產安全。
“六大系統工程”包含城市建設和管理主要內容,在實施過程中,必須堅持整體設計,注重相互銜接,搞好互聯互通,力求一次設計一次施工,避免剛建又拆、重復施工,造成不便和浪費。
三、層層壓實責任,抓實保障措施,切實形成綠色生態文明宜居城市共建共享的整體合力與氛圍
推進綠色生態文明宜居城市建設,任務重、要求高,必須集中力量把城市建設這“一壺水”燒開。
(一)加強組織領導。全市上下特別是領導干部必須充分認識城市建設的長期性、復雜性和艱巨性,以更大的魄力、更有效的措施,確保城市建設各項任務落到實處、見到實效。
——完善推進機制。充分發揮北票市城鄉規劃委員會作用,嚴格城市總體規劃及控制性詳細規劃審查,提升城鄉規劃決策的科學性和權威性。進一步完善定期協調制度,保證各類規劃和重點項目的有機銜接、統籌推進。
——明確工作理念。堅持“人本意識、精品意識、爭創意識、全局意識”,提高城市建設治理科學化、人性化水平。人本意識,就是貫徹以人民為中心的發展思想,把群眾生活得更便利舒適這一理念融入到城市規劃建設管理之中,逐步提升群眾幸福指數;精品意識,就是每個項目、每項工程、每個小區都按照最好的標準規劃設計和建設,少留或不留遺憾;爭創意識,就是凡是能提升北票知名度和影響力的榮譽都努力爭創;全局意識,就是每個局部都要為全市發展作出貢獻。各級黨組織和黨員干部都要帶著感情履行責任,更加主動、自覺、用心、用力,讓北票城市建設留下每個人奉獻努力的印記。
——強化督導考核。充分發揮考核的“指揮棒”作用,進一步健全和完善考核指標體系,明確責任和目標要求,加大城市建設管理督促檢查力度,確保取得實實在在的工作效果。
(二)完善投入保障。深入做好“借錢、要錢、掙錢”文章,創新城市建設投融資模式,做到“用社會的錢辦市場的事,用分散的錢辦重點的事,用無形的錢辦有形的事”,走出一條“以城建城、以城養城、以城興城”的城市經營之路。
——牢固樹立“資源換資本、資源換市場、資源換發展”理念,用市場經濟的思路經營城市,實現自我增值和自我發展。深化市政公用事業改革,完善特許經營制度,放寬社會資本進入門檻,推動城市建設走社會化服務、產業化發展、市場化運行、開放化競爭的路子。
——繼續加大向上爭取力度,認真研究政策導向和投資方向,爭取更多的項目納入國家和省、朝陽市計劃盤子。
——注重出讓土地規劃設計和策劃包裝,努力增加土地出讓收益。對低效利用土地和閑置土地通過收回、收購予以儲備,進一步完善基礎設施配套,促進土地有效開發、最大升值。
(三)注重規劃引領。創新規劃理念,改進規劃方法,把“以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳”理念融入城市發展全過程。
——健全規劃體系。完善城鄉建設發展規劃,積極推進經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃“三規合一”,增強前瞻性、嚴肅性和連續性,實現“一張藍圖干到底”。
——提升規劃站位。著眼全域、立足長遠,圍繞提升城市品位,堅持突出特色、建設精品的思路,謀劃好重點地域、重點項目的規劃建設。
——嚴格規劃管理。把執行規劃納入法治化、規范化軌道,不斷提高規劃及其執行的透明度,對違背規劃的人和事,嚴肅追責問責。
(四)突出精細管理。建立健全與城市化發展相適應的管理制度,突出法制管理與人性化管理相融合,使群眾的事有人管、有人辦。
——以建設智慧城市為導向,著力轉變城市管理方式,健全長效管理機制。在依法管理的基礎上,適應智能化、信息化、網絡化發展趨勢,整合天眼工程、雪亮工程、社區微信平臺等信息終端,健全完善信息搜集、研判、分送、辦結、反饋全流程應用,提高快速反應處置能力,努力使正能量及時傳播,苗頭性隱患及時解決。要推動信息與服務相融合,提供更多的便民途徑和辦法,讓人們更多享受智能家居、路網監控、智能醫院等帶來的便捷舒適生活。
——加強社區基層管理建設。健全完善以社區黨組織為核心的社區組織體系,繼續推行網格化管理,拓展“十分鐘便民圈”范圍,發展民生服務智慧應用,進一步提升城鄉社區治理法治化、科學化、精細化水平。
——規范小區物業管理。探索建立社區黨組織、業主委員會和物業服務企業議事協調機制。注重發揮城泰建設公司和樓管會作用,加強無物業小區和棄管小區管理,逐步建立以綜合管理和自治管理相結合的管理模式,最終達到人與環境、人與人之間最大程度的和諧有序。
各位委員、同志們,人民群眾對美好生活的向往,就是我們的工作目標。我們一定要擔起建設的重任、發展的重任、造福的重任,腳踏實地,銳意進取,加快推進綠色生態文明宜居城市建設,讓群眾享有更多的綠色福利、生態福祉、美好生活。
【有關名詞縮略語解釋】
1.田園綜合體:指集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的特色小鎮和鄉村綜合發展模式。
2.PPP模式:指政府與私人組織之間,為了提供某種公共物品和服務,以特許權協議為基礎,彼此之間形成一種伙伴式的合作關系,并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務,以確保合作的順利完成,最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。
3.六大員:護林員、護路員、水務管理員(河道管理員)、防疫管理員、草原管理員、食品協管員。
4.美麗鄉村20項民生工程:包括“能人”工程、脫貧攻堅工程、壯大集體經濟工程、水利設施達標工程、道路擴面提質工程、亮凈美工程、生態家園工程、平安故里工程、校舍改造工程、住有所居工程、食品安全工程、O2O服務型黨組織全覆蓋工程、“物聯網”全覆蓋工程、網絡通訊全覆蓋工程、陣地達標升級工程、文化軟實力提升工程、便民浴池工程、健康保障工程、幸福兜底工程、陽光議事工程。
5.三權分置:指農村的土地集體所有權、農戶的承包權、土地的經營權分置并行,是繼家庭聯產承包責任制后又一農村改革創新。
6.十大河流:大凌河、牤牛河、涼水河子河、老寨川河、黑城子河、顧洞河、東官營河、蒙古營河、扎蘭營子河、馬友營河。
7.河長制:從河流水質改善領導督辦制、環保問責制所衍生出來的水污染治理制度,主要是由各級黨政主要負責人擔任“河長”,負責轄區內河流的污染治理。
8.藍天工程:主要包括一體化大氣污染減排、氣化遼寧、工業提標改造、綠色交通、城市全覆蓋工程及大氣監測預警6項主要措施。
9.總部經濟:指某區域通過創造各種有利條件,吸引域內公司和外埠大型企業集團總部入駐,通過極化效應和擴散效應,形成企業總部在本區域集群布局、生產加工基地通過各種形式安排在成本較低的周邊地區或外地,從而形成合理的價值鏈分工的經濟活動的統稱。
10.飛地經濟:指兩個相互獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制,通過跨空間的行政管理和經濟開發,實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。
11.三中心一社區:新客運中心、休閑養老中心、中合供銷農產品物流交易中心和新市鎮居住社區。
12.一核、兩帶、四區:城市核心區;大黑山管理區至大板鎮、南八家子鄉至上園鎮兩個旅游觀光帶;大黑山森林溫泉度假區、城市觀光休閑區、下府民俗文化體驗區、化石科考探秘區。
13.抓兩頭帶中間:抓學前教育、高中教育,帶動義務教育。
14.雙創中心:創新示范中心,創業示范中心。
15.“一十百千萬”活動:明確1個道德活動日、開展10個方面最美人物評選、集中開展100場宣講、講述1000個北票故事、開展10000張笑臉征集。
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